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為建天軍,特朗普簽第四號航天政策指令

航小宇?2019-02-21 10:06:40

摘要: 美國總統特朗普2月19日在白宮橢圓形辦公室簽署了“第4號航天政策指令”(SPD-4)。副總統彭斯和國安部門高級官員出席了簽字儀式。

  美國總統特朗普2月19日在白宮橢圓形辦公室簽署了“第4號航天政策指令”(SPD-4)。副總統彭斯和國安部門高級官員出席了簽字儀式。

  SPD-4正式授權五角大樓向白宮提交一項立法提案,建議單獨組建專司航天的一個軍事部門。特朗普在簽字儀式上說,專司航天的軍事部門早該組建,“應盡早進行”,因為“我們需要它”。他稱天軍系“國安重點工作”,因為美國的對手正在訓練軍隊,并發展技術,以“損害我們的太空安全”,而且“他們在這方面非常努力”。

  美國國防部已起草了一份立法藍本,要把軍事航天活動統一納入將設在空軍部之內的天軍。這份文件以及一項預算申請將呈報給白宮管理與預算辦公室審批,隨后將提交給國會。根據《美國法典》第十編的規定,國會要對提案進行審議,并通過授權成立一個新軍種的立法。五角大樓發言人薩默斯在一項聲明中說,國防部將在“未來數周”內呈報該立法提案。

  美國天軍將由來自各軍種部的軍職和文職人員組成。根據SPD-4,它將“承擔所有各大軍事航天采辦計劃的職責,并為所有相關專業——例如作戰、情報、工程、科學、采辦和網絡——的軍事和文職航天人員建立相應的職業發展通道”。

  政府把SPD-4寫成一份高層政策文件,所含細節很少,絕大部分具體規劃都留由國防部立法提案來闡釋,且很多細節要由國防部和國會國防委員會在今后數月內敲定。一位高級政府官員稱,特朗普認為國會兩黨都支持此事。這位官員在當天的一次電話記者會上說,“我們的工作重點很明確”;“我認為兩個陣營有很多共性。而我也希望此事對每個人來說都不用太費力氣。這是已持續了很長時間的一個問題。”

  眾院軍事委員會共和黨副主席索恩伯里在SPD-4簽署后發表的一項聲明中指出,他手下的委員會“幾年前曾牽頭促成了一項類似舉措的通過,所以這一提案已有得到國會兩黨支持的記錄”。

  但在天軍作為美第六大軍種人員如何配備以及如何運作方面,有很多細節尚待決定,有可能要花數年時間才能厘清。特朗普直到大約兩個月前還一直堅持天軍應是一個單獨的軍種部,盡管其規模會遠小于其它任何一個軍種。兩個陣營的很多議員都表示不會支持新組建一個軍種部,而國防部官員也擔心那一方案會因管理費用過高而胎死腹中。

  SPD-4并未完全斷了單設軍種部的念頭,但推后了設立時間,也就是要等到天軍作為一個軍種的機會成熟之后。上述高級政府官員說:“我們不想一步就完全到位。”他說,白宮若是強推單設一個軍種部,“我們將需要花很多時間來應對官僚機制和機構問題,而不能把主要精力放在作戰上。為此我們決定先充分利用空軍已有的能力和專長。”

  一位空軍發言人稱,若立法提案草案得以頒布,那么“通過美國天軍來威懾并挫敗太空中的威脅就將是我們的職責”。這位發言人說,美國天軍將負責軍事航天部隊的組織、訓練和裝備。不過,雖然掌管著航天任務,也擁有這方面的技術專長,但空軍在新部門組建上仍面臨著巨大的政治和后勤挑戰,因為這個部門必須獨立,且必須從其它軍種抽調能勝任航天相關工作的人員。

  上述高級政府官員說,“人員問題很關鍵”;“航天業務人員普遍都需要經過高度培訓,專業化要求很高”。立法提案正在考慮關鍵人事問題,將提出把其它部門現役人員調往天軍的辦法。該官員說:“我們將把重點先放在總部職能上。”因此,天軍最初將只有幾十人,然后會隨著時間的推移而逐步擴大規模。該官員說,“我覺得天軍具有高級技術背景的人員比重可能會相當大”;“但我們也需要有很強作戰技能的人員。…我們將在立法提案中建立一個框架,然后用多年的時間來逐步推進”。

  政府正在敦促國防部拿出一項方案,以把相關權限落實到航天地面操作人員,使他們能夠在威脅出現之時做出決策。同核指揮與控制一樣,空間行動的作戰權限是在戰略層面上來管理。該官員說,“太空現在已是一個動態變化非常快的環境”;“我們需要能夠更快速地做出反應”。他說,政府希望把相關權限下放到盡可能低的層級,以應對急迫的威脅。他說:“我們要把更多職責交給衛星操作人員和戰場上的中隊長,讓他們在有威脅迫近時能夠自行采取行動,而不必等待華盛頓下令。”

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[責任編輯:神璐璐]
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